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《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》政策解讀
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2019-05-15 點擊量:



青海省人力資源社會保障廳 青海省財政廳

(2019年4月29日)

為減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險(以下簡稱社保)制度,近日,省政府辦公廳印發《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》(青政辦〔2019〕56號,以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》中相關政策解讀如下:

一、《實施方案》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔工作。2015年以來先后5次降低或階段性降低社保費率。隨著我國經濟發展出現一系列新形勢新情況,企業對進一步降低社保費率的呼聲較強,黨中央、國務院提出新的要求。習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上強調,要根據實際情況,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題,在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。4月1日,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》。3日,韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會保險費率工作會議,對實施工作進行了部署,要求把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好。按照黨中央、國務院統一部署,省委、省政府高度重視降低社保費率工作,2019年初《省政府工作報告》中明確提出大力降低企業成本;降低養老保險費率,繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策,穩定繳費方式。

根據黨中央、國務院和省委、省政府的要求,我省在認真測算分析的基礎上,提出了具體實施方案,報經人社部、財政部備案審核和省委、省政府同意后,于2019年4月26日印發《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》,從2019年5月1日起執行。

二、《實施方案》的總體考慮和具體內容

《實施方案》的總體考慮是,統籌考慮降低社保費率、完善社保制度、穩步推進社保費征收體制改革,綜合施策,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降,確保各項社保待遇按時足額支付。

《實施方案》共分八個部分,具體包括:一是自2019年5月1日起,全省統一降低城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位養老保險)單位繳費比例,由目前的20%降至16%。二是自2019年5月1日起,延長階段性降低失業保險、工傷保險費率的期限至2020年4月30日。其中,工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區以現行費率為基礎下調20%,累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區以現行費率為基礎下調50%。三是自2019年1月1日起,以全省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,核定社保個人繳費基數上下限,合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。四是自2019年1月1日起,調整完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策,可在全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數。五是完善企業職工基本養老保險省級統籌,建立全省基金缺口負擔機制和考核獎懲機制。六是落實養老保險基金中央調劑制度,確保按時足額上解資金,并做好中央調劑資金接收工作。七是穩定社保繳費方式,確保征收工作有序銜接。八是做好組織實施工作。

三、城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%,這項措施會有什么成效

目前,我省城鎮職工基本養老保險單位繳費比例為20%,根據《實施方案》,一是單位繳費比例直接降低4個百分點,不設條件,也不是階段性政策,而是長期性制度安排,政策力度大,減負效果明顯,據測算,2019年當年全省參保企業可減少繳費8億元。二是受益面廣,普惠性強,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從降費中受惠。三是降低費率后,參保繳費“門檻”下降,有利于提高企業和職工的參保積極性,將更多的職工納入到職工養老保險制度中來,形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

四、繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率,會有什么成效

按照國家降低社會保險費率政策規定,失業保險2015年至2018年,總費率由3%降至1%(單位費率由2%降至0.5%,個人費率由1%降至0.5%)。政策實施以來,失業保險基金共減收約8.34億元。2019年失業保險總費率繼續保持1%(單位費率0.5%,個人費率0.5%),同時調整社保繳費基數后,2019年預計減輕企業繳費負擔約2.6億元。

2015年至2018年,工傷保險行業差別費率從三類改為八類后,參保企業的繳費費率在行業差別費率的基礎上再次降低0.15%。政策實施以來,工傷保險基金共減收約2.1億元。目前,我省工傷保險基金是市(州)級統籌,其中省本級、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州工傷保險基金累計結余量較大,可支付月數已超過21個月,符合國家降費率的條件。因此,2019年海南州以現行費率為基礎下調20%,省本級、黃南州、玉樹州、果洛州以現行費率為基礎下調50%后,預計減輕企業繳費負擔1.25億元。

五、調整就業人員平均工資計算口徑對企業和個人有什么作用

就業人員平均工資是核定社保繳費基數的重要因素,全口徑城鎮單位就業人員平均工資,與原政策規定的非私營單位在崗職工平均工資相比,能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平,以此來核定個人繳費基數上下限,工資水平較低的職工繳費基數可相應降低,繳費負擔減輕。部分企業,特別是部分小微企業或勞動密集型企業,不少職工按照繳費基數下限繳費,企業繳費負擔也可進一步減輕,能更多受益。以2017年職工平均工資為例:按非私營單位職工平均工資口徑為6378元/月,調整為私營單位和非私營單位加權平均的口徑為5193元/月,相差1185元/月。最低繳費基數(60%)從3827元降為3116元。

個體工商戶和靈活就業人員參保繳費,考慮到他們沒有工資性收入,《實施方案》明確:個體工商戶和靈活就業人員可以在全口徑平均工資的60%至300%范圍內自愿選擇適當的繳費基數。不僅平均工資口徑調整、標準降低,選擇范圍也變大,選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔,收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數,來提高自己退休后的養老金水平。

六、調整養老保險單位繳費比例和職工繳費基數上下限口徑,對退休人員養老金計發有什么影響

養老保險單位繳費比例降低后直接影響養老保險基金收入,但對職工退休后養老金計發待遇沒有影響。職工養老保險繳費基數是計發養老金的重要參數,降低后會影響退休人員的養老金,因此《實施方案》明確:調整就業人員平均工資計算口徑后,2019年退休人員基本養老金待遇計發暫時保持不變,省人力資源社會保障廳、省財政廳根據人力資源社會保障部、財政部工作部署和相關規定,制定基本養老金計發辦法過渡措施,確保退休人員待遇水平平穩銜接。

七、養老保險費率降低后如何保障退休人員養老金按時足額發放

降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,確實會減少養老保險基金收入,加大基金收支壓力,基金支撐能力降低。為順利實施降低社保費率工作,同時確保我省城鎮職工基本養老保險基金平穩運行,廣大城鎮退休職工養老金按時足額發放,我們將著重做好以下幾方面工作:一是積極爭取中央支持。將加大向人社部、財政部的匯報銜接力度,做好我省基金動態監控的同時,及時反映我省的困難和問題,爭取中央最大支持。二是適當加大擴面征繳力度。積極推進全民參保計劃,逐步做到應保盡保。三是進一步完善省級統籌制度。在鞏固我省現行的省級統籌制度的基礎上,建立全省基本養老保險基金缺口負擔機制,明確各級政府責任,將養老保險擴面征繳、養老金發放、基金管理等納入政府目標責任考核中,確保養老金按時足額發放和基金規范管理。四是做好應對預案。多方面籌措資金,彌補基金缺口。


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